פסק-דין בתיק ה"פ 21888-08-13

תובענה ובקשה לסעד זמני בקשר עם מכרז שבו זכתה המשיבה 3 (להלן: " המשיבה"). המבקשת טוענת לפגם בערבות הבנקאית שצירפה המשיבה להצעתה, בכך שהערבות אינה מתאימה למדד הבסיס שנדרש במכרז ושהיא מיטיבה באשר למועד הבסיסי של חישוב הפרשי הצמדה על סכום הקרן שבה, שעל כן לשיטת המבקשת היה מקום לפוסלה.

רקע

בחודש יוני 2013 פרסמו החברה העירונית לפיתוח רעננה בע"מ ומי רעננה בע"מ - המשיבות 1 ו-2 (להלן ולשם הנוחיות " בעלות המכרז") מכרז לעבודות תשתית ופיתוח להקמת שכונה ברעננה. היקף העבודות נאמד בסכום של כ- 55 מיליון ש"ח, והמציעים נדרשו להציע שיעור הנחה מאומדן זה. המשיבה הציעה את שיעור ההנחה הגבוה ביותר וזכתה, בעוד שהמבקשת הייתה בעלת ההצעה השנייה הזולה ביותר.

סעיף 8 בתנאי המכרז דרש כי " המציע יצרף להצעתו ערבות בנקאית צמודה למדד המחירים לצרכן בסך הנקוב במסגרת סעיף 7 לנספח ההוראות והתנאים המיוחדים (נספח ב'2), וזאת בנוסח המצורף כנספח א למכרז זה ...".

בסעיף 7 האמור נקבע כי סכום הערבות הבנקאית יעמוד על 2,500,000 ש"ח, וכי נוסח כתב הערבות יהיה על פי הנוסח שצורף כנספח א' למכרז. 

סעיף 12 בנספח ב'2 האמור הורה: " המועד האחרון להגשת הצעות (סעיף 43 במכרז) - המועד האחרון להגשת ההצעות הוא תאריך 11.7.2013 בשעה 12:00 בצהריים" (ההדגשות במקור - אש"ש). סעיף 43 הנזכר קבע: "המועד האחרון להגשת ההצעות הוא כנקוב בסעיף 12 ..."

בטופס כתב הערבות (נספח א') נאמר כי סכום הערבות ישולם " בתוספת הפרשי הצמדה בגין עליית מדד המחירים לצרכן, כפי שמתפרסם על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן: 'המדד') בין המדד שהיה ידוע במועד האחרון להגשת ההצעות ... לבין המדד שיהיה ידוע במועד חילוט הערבות ...".

ביום 24.6.2013 פרסמו בעלות המכרז פרוטוקול של מפגש מציעים מס' 2, שנערך ביום 23.6.2013, שבו הודיעו למשתתפים: " חלק מבין המועדים העיקריים של הליך זה של הזמנה לקבלת הצעות שונו, והמועדים העדכניים הינם כמפורט להלן: